-10 °С
$00,00 руб.
00,00 руб.

Короткой строкой

Власть

Мэр или сити-менеджер: как разделились мнения политологов и политиков

«РО Сегодня» июнь 28, 2019, 10:56
Автор фото: wikiznanie.ru
Долговременное отсутствие главы администрации Ростова породило немало дебатов на тему возвращения прямых выборов мэра. Одни считают институт сити-менеджеров изжившим себя полностью, другие настаивают на его технологичности. Накал дискуссий усилило недавнее высказывание полпреда президента в ЮФО Владимира Устинова, который назвал неправильной отмену прямых выборов мэра Ростова. Свой упрек он адресовал губернатору Ростовской области Василию Голубеву.
«Забрать у миллионного города законно избранного главу – я считаю, что это не очень правильное решение, далеко не правильное. Другое дело, что бывают ошибки и у избирателей», – сказал Владимир Устинов, обращаясь к губернатору Ростовской области Василию Голубеву. Полпред обратил внимание на то, что после появления должности сити-менеджера чиновники на этом посту работают не очень долго и быстро сменяются.
Василий Голубев (слева) и Владимир Устинов//donland.ru
 
Должность сити-менеджера Ростова была введена в 2014 году. Он избирается по конкурсу из числа подающих заявку. Затем конкурсная комиссия, состоящая наполовину из депутатов гордумы и наполовину из предложенных губернатором людей, выбирает достойного кандидата. На сегодня ни в одной из областей юга России мэры крупных городов (Волгоград, Краснодар, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Сочи и др.) не избираются, а назначаются специальной конкурсной комиссией. 
 
В 2014 году сити-менеджером после отставки мэра Михаила Чернышева, руководившего городом 20 лет, стал вице-губернатор Ростовской области Сергей Горбань. Однако он проработал на своем посту только два года, а затем покинул должность и уехал из региона. После Сергея Горбаня пост сити-менеджера Ростова занял экс-министр транспорта Ростовской области Виталий Кушнарев, который 23 апреля 2019 года уволился по собственному желанию. Врио главы администрации Ростова стал первый заместитель сити-менеджера Алексей Логвиненко. Новый конкурс пройдет в октябре 2019 года. 
 
Существующая система выбора главы администрации города по конкурсу имеет ряд преимуществ по сравнению с прямыми выборами градоначальника, считает директор фонда «Прикладная политология» Сергей Смирнов. По его словам, планировать развитие города должны депутаты Городской думы, а администрация города и ее глава – реализовывать эти планы. Он также отметил, что у каждой из этих систем управления городом есть свои достоинства и недостатки. «Но что, на мой взгляд, очень важно — избранного в ходе прямых выборов "плохого" мэра гораздо сложнее и дольше отправлять в отставку, нежели главу администрации города», — подчеркнул Смирнов. 
Сергей Смирнов//Facebook
 
По словам Смирнова, высказывание полпреда Устинова «не очень корректно», так как ростовчане участвуют в выборах главы администрации города опосредованно — через своих депутатов Гордумы.  
 
По мнению экс-координатора ЛДПР в Ростовской области Елены Папкович, назначение глав администраций городов и районов также имеет ряд преимуществ. «Конкурсная комиссия в большинстве случаев лучше оценивает как профессиональные качества кандидатов, так и их программы действий.  
Елена Папкович//Facebook
 
Люди уровня Устинова просто так словами не разбрасываются, так что выборы вполне могут вернуть уже к осени следующего года, к выборам губернатора области, считает политолог Роман Базиков
 
«Прямые выборы для Ростовской области были бы лучше. Система сити-менеджеров показала свою неэффективность, — говорит Базиков. — «Летучесть» сити-менеджеров превысила все разумные пределы: возьмите Шахты, Волгодонск, Ростов. Средний срок работы – полтора-два года. Избранный же мэр обладает определенной независимостью от губернатора. Он может настаивать на своих решениях. Его нельзя вызвать на ковер к губернатору, чтобы затем он подал в отставку без объяснения причин». 
 
По его словам, есть и другой аспект — горизонт планирования у избранного мэра составляет 5-10 лет, в отличие от сити-менеджера, у которого он составляет 1,5-2 года. «Серьезные проекты за такой срок не реализовать. С учетом последней кампании силовиков по арестам чиновникам можно констатировать, что сити-менеджеру проще вообще ничего не предпринимать. То есть, при системе прямых выборов была возможна долговременная работа, а при системе сити-менеджеров все свелось к оперативной краткосрочной реакции», — заключает Базиков. 
Роман Базиков//скриншот с Youtube
 
«Прямые выборы – это лучшая на сегодня модель управления городом из всех возможных. Институт сити-менеджеров давно показал свою неэффективность, как «двухголовая» система управления», — говорит политолог Андрей Серенко. Эксперт считает, что данную систему придумали и ввели еще при Владиславе Суркове (когда он работал в администрации президента). 
«Система оказалась нежизнеспособной в российских реалиях. Думаю, возвращения к прямым выборам стоит ожидать в скором времени. Устинов транслирует не только свое мнение, а позицию федеральных властей. Очевидно, что Ростов только выиграет от возвращения модели прямых выборов. Сити-менеджер сегодня – это что-то вроде «заведующий городским отделом областной администрации». Он за все «душой болеет», но ни за что не отвечает. Он только выполняет команды, это тупик, в первую очередь с точки зрения развития города. Особенно на фоне роста городов, формирования городских агломераций, которыми должен управлять действительно самостоятельный человек. Поэтому озвученное Устиновым в Ростове может относиться и к другим городам», — говорит Серенко. Он добавляет, что институт сити-менеджеров по сути приводит и к истощению «скамейки запасных» в обойме региональных управленцев. Ведь из сильного мэра областного центра со временем может получиться и сильный губернатор или областной министр. «А кто может получиться из клерка? Нужны реальные чиновники, «вылезшие из окопов», которые прошли все ступени карьерной лестницы. Надо к модели прямых выборов и возрождать класс городских управленцев, который был раньше», — заключает Серенко. 
Андрей Серенко//rgsu.ru
 
Депутат городской думы Ростова Сергей Смирнов отмечает, что выиграть город может при любой системе. 
«Как ученый в области менеджмента могу сказать, что плохих систем не бывает, бывает плохое наполнение систем. Если мы говорим о сити-менеджере как профессиональном управленце, то давайте рассматривать систему так, как она должна быть. Есть Городская дума, есть председатель Городской думы – он же глава города. Так давайте мы будем реализовывать представительские функции. Сити-менеджер должен руководить городским хозяйством. Но нынешняя модель у нас работает не так. Сити-менеджер сегодня у нас по факту обладает и публичной, и политической функциями, участвует во всех мероприятиях. То есть, в таком случае он должен быть и политиком. Но если сити-менеджер — политик, тогда пусть избирается», — считает депутат Смирнов. «К сожалению часто депутатов Городской думы обвиняют: мол, вы же приняли эту модель с назначением сити-менеджеров. Однако мы ее не принимали. Мы подчинились требованиям федерального и регионального законодательства. Мы не можем влиять на вышестоящий законодательный орган», — сетует Смирнов.  
 
Сергей Смирнов (депутат)//Facebook
 
Проблема эффективности сити-менеджеров касается не только областных центров, считает кандидат политических наук Руслан Рыбиков. «Обсуждаемая реформа местного самоуправления задумывалась в первую очередь как политическая мера, направленная на решение противоречий между сильным мэром областного города и руководством региона. Но была распространена и на средние города области, такие как Таганрог, Новочеркасск, Волгодонск и другие, встраивая их руководство в вертикаль власти. Официально декларируемый критерий профессионализма при назначении сити-менеджеров остается декларативным: решающую роль в назначении играет близость к областному руководству, а не профессионализм.
Рыбиков Руслан //Facebook
Поэтому на местах отчетливо ощущается запрос на сильного и независимого руководителя, живущего в городе и связывающего свою судьбу с ним. Многие общественные деятели высказываются сегодня за возврат права городам выбирать собственных мэров».
 
 

Автор статьи: RO Today

Комментарии

Написать комментарий






Самое читаемое

Бизнес
сентябрь 18, 2019, 16:50
Как НЭВЗ превращают в цифровой завод

Как НЭВЗ превращают в цифровой завод

10
Общество
сентябрь 17, 2019, 12:16
Одиночество убивает наших детей

Одиночество убивает наших детей

20
Авто
август 7, 2019, 18:00
Porsche 911 Carrera 4S. Чуточку быстрее

Porsche 911 Carrera 4S. Чуточку быстрее

101
Авто
июль 26, 2019, 19:55
Дешевых автомобилей не будет

Дешевых автомобилей не будет

95