«Особый режим»: для граждан изменений не предусмотрено, но они не исключены

Фото: Freepik

С 20 октября введены новые ключевые изменения в законодательстве, по которым нам предстоит теперь жить. Указом президента Владимира Путина введено военное положение в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях, а в регионах — различные уровни реагирования. Ростовская область оказалась в числе восьми регионов со «средним уровнем». Попытаемся разобраться, что это значит и как это может отразиться на жизни обычных людей.

Как отметил юрист Павел Чиков, всего уровней ограничений — четыре. Помимо названных, есть еще уровень повышенной готовности. Он касается Центрального и Южного федеральных округов, кроме Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей, Крыма и Севастополя, а также Москвы и Московской области. В остальных введен режим базовой готовности. 

Ростовская область как приграничная территория сейчас находится на среднем уровне реагирования, хотя правильнее его назвать уровнем ограничения. Несмотря на то, что губернатор Василий Голубев заявил, что «для граждан особых изменений не предусмотрено», на практике они могут случиться. Ростовский юрист Артур Рудаков считает: «Самое плохое в этой ситуации: никто не может сказать, что именно ждет граждан. Формулировки очень расплывчатые».

По его словам, основных ограничений два: «усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности…» и «введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики…». В законодательстве, как утверждает Рудаков, определений этих терминов нет, в указе тоже. Поэтому трактовать их будут максимально широко. Кроме того, жителей наших регионов ждет еще следующее:

– «временное отселение» людей в безопасные районы с предоставлением другого «стационарного или временного» жилища;

– особый режим въезда на территорию региона и выезда с нее, ограничение свободы передвижения;

– ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

– контроль за работой объектов, которые обеспечивают функционирование транспорта, коммуникаций и связи, а также за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем и возможное использование их для военных целей;

– организация «территориальной обороны». 

По российскому закону «Об обороне» территориальная оборона «ведется на территории РФ или в отдельных ее местностях, где введено военное положение». То есть, здесь прямое противоречие законодательству. Однако и весь указ с законодательством не согласуется, потому что закон «О военном положении» запрещает вводить ограничения, перечисленные в статье 7 этого закона, на тех территориях, где военное положение не введено. В Ростовской области оно формально не введено, но ограничения есть.

Новые правила устанавливают, что перечень реализуемых мер, сроки, порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта, то есть, губернатора. Как трактует указ, самостоятельно, «с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации». 

— Фактически пункт 6 указа дает региональным властям (которые абсолютно зависимы от воли центра) вводить вообще любые ограничения и преступать любые права граждан, лишь бы это формально согласовывалось со списком выше, — считает Артур Рудаков. 

Адвокат Павел Слодовников считает, что все перечисленное грозит в первую очередь ограничениями на объекты собственности, они могут быть признаны необходимыми для удовлетворения потребности армии. 

— То же самое относится и к компаниям, — уточняет он. — Их могут принудить размещать заказы для нужд обороны и т.п. 

Кроме того, по его мнению, есть угроза ограничения на выезд из регионов определенного круга лиц. «Вроде как границы открыты – а выехать ты не можешь. Это как с ковидом: формально карантина нет, но выйти — только до соседнего магазина. Есть угроза, что могут ограничить связь и интернет. Под реализацию мер для удовлетворения потребностей ВС можно подвести что угодно — от продразверстки до изъятия транспорта», — говорит Солодовников.

Уже появились примеры правоприменения указа. Так, губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев объявил в регионе «трудовую мобилизацию». Студентов вузов и колледжей отправят работать на промышленные предприятия вместо мобилизованных на войну в Украине. Учащиеся будут работать в угольных, строительных, транспортных и логистических компаниях.

«Учащиеся последних курсов вузов и ссузов региона временно возьмут на себя трудовые обязанности мобилизованных земляков. Первые студенты уже направлены на предприятия», — написал Цивилев в своем Telegram-канале.

Специалисты в области юриспруденции не исключают, что со временем уровни ограничений будут меняться в сторону ужесточения. Таким образом, в приграничных и близких к ним регионах может быть введено военное положение, уровень повышенной готовности может быть изменен на уровень среднего реагирования, а базовая готовность сместится состоянием повышенной готовности.

Ранее в донской столице на «Ростовском воздухозаводе» отложили реализацию инвестиционного проекта на 1,2 млрд рублей из-за частичной мобилизации. Повестки получили генеральный директор предприятия и еще 25 сотрудников.