Константин Аршба: «Так мы дойдем до картелей бабушек, торгующих петрушкой на рынке»

Эксперт RO.TODAY рассказывает о «картельном сговоре», который якобы выявило УФАС при закупках для ковидного госпиталя Ростова в начале пандемии.

В Ростовской области прекращено уголовное дело о поставках некачественных кроватей и рентгеновского аппарата в ковидный госпиталь донской столицы. Формулировка звучит так — «из-за отсутствия состава преступления». 

Дело в отношении двух компаний — ООО «Территория красоты» и ООО «Стармед», которых УФАС по Ростовской области заподозрило в нарушении закона о конкуренции, нарушении антимонопольного законодательства и завышении цен на товары, стартовало осенью 2020 года.

По контракту с управлением здравоохранения Ростова-на-Дону ООО «Стармед» поставило медицинские кровати в больницу № 20 Ростова для открытия дополнительных коек инфекционного профиля в связи с распространением коронавируса. Ростовское УФАС усмотрело в действиях ООО «Территория красоты» и ООО «Стармед» картельный сговор, который привел к необоснованному завышению цены и незаконному обогащению.

Вполне естественно, директор ООО «Стармед» Елизавета Калайчиди с позицией антимонопольного ведомства не согласилась и направила в Ростовское УФАС пояснения. 

«Несмотря на то, что цена, предложенная ООО “Территория красоты”, была для меня самой дорогой, меня устраивала комплектация, соответствующая требованиям управления здравоохранения, наличие кроватей на складе поставщика, сроки, в которые компания гарантировала поставить кровати, а также возможность заключения соглашения с частичной отсрочкой платежа, что тоже немаловажно», — рассказала тогда RO.TODAY Елизавета Калайчиди. 

Все кровати были установлены в больнице, полностью проверены в соответствии со спецификацией, смонтированы и введены в эксплуатацию. 

Все это происходило в разгар пандемии, когда ни у кого на складах не было товара. Даже найти грузчиков, чтобы поднять кровати на этаж, было огромной проблемой, люди получали штрафы за факт нахождения вне квартир. 

Однако в региональном УФАС к этим аргументам не прислушались, при том, что достаточных доказательств нарушений антимонопольного законодательства в действиях ООО «Территория красоты» и ООО «Стармед» не увидели в Центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы. Тем не менее, работа обвиняемых антимонопольным ведомством организаций была практически парализована, и стоял вопрос о закрытии обеих фирм из-за невозможности выполнять свои функции. 

А в мае «Территория красоты» и «Стармед» были признаны виновными. В разоблачительных документах УФАС все выглядело возмутительно для простого обывателя: картельный сговор, цепочка посредников, завышение цены и т.д. Плюс уголовные дела, которые были возбуждены по ст. 159 (мошенничество) и по ст. 238.1 (обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных медицинских изделий).

Только теперь оказалось, что никакого состава преступлений не было.

Впрочем, еще в 2020 году не только представители обвиняемых фирм, но и ряд экспертов считали, что региональные надзорные органы «вместо борьбы с реальными монополистами необоснованно преследуют малый и средний бизнес».

В частности, помощник депутата Государственной думы, член совета Ростовского регионального отделения «Опоры России», директор консалтинговой компании ООО «Тендер-Дон», эксперт в области госзакупок и антикоррупционной экспертизы Константин Аршба подчеркивал, что картель — это соглашение, направленное на поддержание цен на рынке. Следовательно, в отсутствие торгов картельного сговора быть не может. Поскольку контракт между ООО «Стармед» и управлением здравоохранения был заключен без проведения торгов, оснований для признания компаний нарушителями антимонопольного законодательства нет. Торги вообще не проводились.

Мы попросили Константина Аршба прокомментировать факт отказа следствия от уголовного преследования «Территории красоты» и «Стармеда».

— Мое мнение все то же, оно не изменилось за эти полтора года. Дело явно было высосано из пальца, направлено против малого и среднего предпринимательства, которые в самом начале пандемии первыми бросились организовывать поставки медицинских изделий. Если кто не знает, напомню, что на рынках творился жуткий дефицит, а в результате той сделки 

Ростовский ковидный госпиталь получил качественные изделия. Кровати, полученные по этому контракту в начале пандемии, были поставлены максимально вовремя, и за два года, без преувеличения, спасли сотни жизней. Потребность больницы в современном оборудовании была оперативно реализована, причем по рыночной цене — ценовая экспертиза это подтвердила. Процедура закупки была проведена в рамках закона.

— Но в итоге все закончилось хорошо?

— А два года преследования со стороны Ростовского УФАС, которое парализовало работу как минимум двух этих предприятий, не считая моральных издержек? Причём в 2021 году уже было решение федеральной антимонопольной службы, что доказательства, собранные ростовским ведомством, явно не достаточны для обвинения в столь серьёзном нарушении. В связи с этим мне не понятно неистовое рвение Ростовского УФАС в отношении именно этих компаний: многие аргументы в обвинительном решении опираются лишь на предположения и противоречат здравому смыслу.

Когда материал был готов к публикации, ФАС России своим решением №СП/84670/22 подтвердила невиновность компаний и, по словам эксперта, «повторно критикует ростовское ведомство за предвзятое отношение и ведение дел с нарушениями».