Города области будут обустраиваться с участием жителей

В 2012 году был создан проект федерального закона «Открытый бюджет». Главной целью этой инициативы было обеспечить прозрачность бюджетного процесса регионов и муниципальных образований. Уже через четыре года в программе приняли участие 16 регионов, а 19 – готовились к запуску таких проектов. На тот момент общая сумма средств, направленных на реализацию проектов, которые предлагали граждане, составляла около 4,5 млрд рублей.

– То, что мы вкладываем сегодня в понятие «участие граждан» – это действительно во многом уникальное явление. Поэтому мы называем его отдельным термином – инициативное бюджетирование. А так, для того, чтобы действительно просто объяснить, что это такое – это участие граждан в вопросах о бюджетных решениях на местном уровне, – объяснил эксперт Комитета гражданских инициатив Владимир Вагин.

В качестве примера действия инициативного бюджетирования можно привести поселение Каменная Балка на Ставрополье. Наглядное доказательство эффективности проекта, а также того, что жители небольших сельских поселений и городов тоже могут быть причастны к контролированию расхода бюджетных средств. Глава поселения Каменная Балка три года добивалась ремонта местного Дома культуры. Необходимо было финансирование в размере 9 млн рублей. В Ставропольском крае максимальный размер субсидий  – 2 млн рублей на подобные цели. Общественность совместно с муниципалитетом приняли решение реализовывать проект несколько лет. Ремонт в Доме культуры сделали постепенно.

Инициативное бюджетирование – российский аналог достаточно известного в мире явления. Впервые оно появилось в 1989 году и называлось партиципарное бюджетирование или бюджетированием с участием граждан. В России первые примеры участия граждан в решении вопросов о расходовании бюджетных средств на местном, муниципальном, уровне появились в 2007 году. Программа хороша тем, что жителям дается возможность участвовать в составлении самой проектной документации, контролировать реализацию проектов.

Говоря о российском инициативном бюджетировании, важнее всего отметить, что граждане РФ  вовлечены в процесс создания решений. В стране в рамках этого явления практикуется софинансирование. Это значит, что в реализации некоторых проектов житель того или иного региона может принять участие, вкладывая собственные средства. Причем, большую часть расходов берет на себя государство и муниципалитет, и лишь небольшую процентную часть – граждане.

Логично, что личное участие граждан в распределении бюджета, а также софинансирование, существенно влияет на качество исполнения любого проекта. Местные жители заинтересованы: они могут и имеют право наблюдать за процессом и контролировать его.

«Первопроходцем» инициативного бюджетирования стал Ставропольский край. Надо сказать, за несколько лет ситуация в регионе существенно изменилась. Если в 2007 году там наблюдался отток населения, то в 2016 году он прекратился. Этот проект как раз и был направлен на то, чтобы остановить миграцию местного населения.

Кстати, в Московской области благодаря инициативному бюджетированию за семь лет благоустроено 23 тысячи дворов, около 400 парков и зеленых территорий, более 200 улиц. Инициативное бюджетирование охватывает не только масштабные городские проекты, но и решение проблем в жилых районах, их благоустройства.

– Все большее распространение находят практики вовлечения граждан в процесс распределения бюджетных средств, их контроля. Более 55% субъектов РФ имеют подобные проекты. На них выделяются субсидии: в 2017 году на инициативное бюджетирование было выделено 10 млрд рублей. Это на 3 млрд рублей больше, чем в 2016 году. Однако сложившиеся правовые практики сильно отличаются от региона к региону, поэтому мы поддерживаем изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления основ инициативного бюджетирования, – говорит член Комитета Совета Федерации и финансовым рынкам Василий Иконников.

Если по стране эффект от инициативного бюджетирования наблюдается положительный, то и в донском регионе он должен принести неплохие результаты. Местный житель в рамках проекта уже не интересуется политикой издалека: он сам помогает решать вопросы на региональном уровне, обустраивая комфортную среду для себя.

3 апреля на заседании регионального правительства утвердили распоряжение о создании рабочей группы по подготовке проектов нормативных правовых актов Ростовской области об инициативном бюджетировании. Коллегиальный орган создан по поручению губернатора Василия Голубева. Руководитель группы – заместитель губернатора Василий Рудой. В группу включены представители правительства, министерства финансов и Законодательного собрания Ростовской области.

В настоящее время в донском парламенте ведется разработка областного закона, который будет определять порядок проведения соответствующих конкурсов.