В Таганроге депутатов хотят отстранить от участия в распоряжении муниципальным имуществом

Ранее в Таганроге процесс выставления на торги или передачи в аренду земельных участков или иного муниципального имущества проходил при деятельном участии Думы. Именно она рассматривала предложения администрации распорядиться тем или иным имуществом и принимала окончательное решение. Депутаты не ленились всякий раз при спорном вопросе выехать на место и оценить тот или иной участок или объект недвижимости. И довольно часто предложения администрации города, а именно она готовит документы, депутаты не поддерживали.

В прокуратуре считают, что действующее сегодня положение о том, что органом, уполномоченным согласовывать решения о проведении торгов, выступает городская Дума. И это является «нарушением действующего законодательства». По мнению прокурора, нормы закона не предполагают участие представительного органа (Думы) в деле распоряжения тем же земельным участком. Как и Земельный Кодекс не предполагает даже согласования его выставления на аукцион.

Более того, в Таганроге Дума, оказывается, «замахнулась» на Конституцию, поскольку  закрепление вышеуказанных полномочий за Думой «противоречит конституционному принципу разделения властей, определенному в статье 10 Конституции Российской Федерации, представляет собой вмешательство в деятельность администрации и лишает ее, как исполнительный орган власти, права самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом».

То есть, решать, как распорядиться тем или иным муниципальным имуществом (объектом недвижимости или земельным участком ), в чью пользу распорядиться, из каких соображений распорядиться, каким образом распорядиться и т.д. — это исключительное право администрации города. А Дума должна лишь разработать механизм и наблюдать, как администрация этим механизмом пользуется.

Нормы, которые оспаривает прокуратура, действовали с 2012 года. С тех пор каждый участок и каждый объект недвижимости, предлагаемый администрацией к реализации или в аренду, подробно рассматривался и обсуждался на заседаниях соответствующей думской комиссии по градостроительству и архитектуре. Зачастую, как уже было сказано выше, с выездом на место. С открытым обсуждением, взвешивая все за и против.

На фото: 2016 год. Выездная комиссия Думы заслушивает замглавы администрации по градостроительству А.Кузьменко о перспективах муниципального земельного участка.

Именно потенциальное отсутствие гласного обсуждения при единоличном праве чиновников администрации и насторожило таганрогскую общественность. А также многолетняя таганрогская практика, когда на месте скверов и целых площадей без всякого совета с жителями возникали (и возникают) бесконечные торговые павильоны и торгово-развлекательные центры. Одна история с парком 300-летия, на территории которого хотели построить питейно-развлекательное заведение, чего стоит. Или превращение привокзальной площади города в торгово-павильонную. Горожане почему-то уверены, что чиновник распорядится муниципальной собственностью исключительно в интересах своих и того, кто на эту собственность претендует, но никак не горожан и города в целом.

Известный таганрогский блогер Александр Нанкин считает право распоряжаться муниципальным имуществом едва ли не главной и самой важной функцией городской власти.

— Кто распоряжается имуществом, тот и есть в городе власть. И когда в этом процессе не будет Думы и останется один чиновник, вы прекрасно понимаете, что через полгода в городе не будет ни одного свободного участка, все они будут в частных руках, горожане будут узнавать об этом постфактум, и все будут разводить руками и говорить: ну так вышло! — считает блогер.

По его мнению, это перераспределение в пользу администрации права распоряжаться городским имуществом «совершенно недопустимо».

— Какими б депутаты не были, сколько бы претензий мы к ним не предъявляли, но по факту они были единственным барьером, который не дает «раздербанить» то, что еще осталось от муниципального имущества. Раздать направо и налево, потому что это кому-то хочется, — считает горожанин.

По мнению Александра, Думе необходимо не сдаваться, отклонить протест прокурора и ввязаться в судебные разбирательства по этому поводу. А за это время депутаты могли бы подготовить и принять какие-то иные механизмы, которые бы позволили контролировать действия администрации.

Более пессимистично настроен предприниматель Михаил Георги, баллотировавшийся в городскую Думу на прошедших в сентябре выборах.

— Если принято решение оградить остатки общественной собственности от общественного же контроля, то они, естественно, будут реализованы. И это будет почва для удушающей коррупции. И никакие крики с мест никто слушать не будет, соблазн велик, — считает Георги.

По словам собеседника РОС, эксперта в муниципальном законодательстве, формально-юридически все выверено, все по закону, и протест прокурора, скорее всего, будет удовлетворен. Но фактическое устранение депутатов от принятия решения по продаже муниципального имущества многократно усилит коррупционную составляющую подобных решений, которые будут единолично приниматься администрацией, считает эксперт. Глава администрации Таганрога Андрей Лисицкий — житель Ростова-на-Дону — фактически назначается областью, не подотчетен ни населению, ни депутатам. Та же Дума даже не имеет права выставить ему оценку по итогам его деятельности, напоминает собеседник.

Данное решение, считает юрист, лишит гласности процесс продажи собственности города и сделает невозможным контроль таких сделок со стороны общественности. Выгодно это будет только одному лицу – тому, кто будет принимать решение.

На вопрос, какие у таганрогской Думы есть возможности для маневра, собеседник сказал, что Дума могла бы разработать и принять свое собственное, не нарушающее законодательство, положение о контроле, в том числе общественном, процесса распоряжения городским имуществом, чтобы максимально нивелировать последствия своего устранения.

Протест прокурора будет обсуждаться на итоговом заседании Думы, которое состоится в ближайший четверг, 28 ноября. Осмелятся ли депутаты даже на подобные, половинчатые решения, покажет уже ближайшее время.

На главном фото: глава администрации Таганрога Андрей Лисицкий и прокурор города Константин Фролов.