«Пьяные» дома в Ростовской области: муки повторного рождения

На Дону уже давно должны заработать несколько вытрезвителей, но ведомства никак не разберутся, чьи они будут. RO.TODAY — об истории быстрого исчезновения и невнятного возрождения этих специфических учреждений.

 В Ростовской области идет очередной виток обсуждений и действий по возвращению в нашу действительность  вытрезвителей, которые раньше назывались медицинскими. 

Губернатор Василий Голубев в конце марта внес в донской парламент проект нового закона о создании данных учреждений.  Документ под наименованием «О порядке создания специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» был подготовлен министерством здравоохранения Ростовской области и передан в ЗСРО.

Планируется, что заработать возрожденные донские вытрезвители должны с 1 июня 2024 года. Точнее, областной закон, если он будет принят, вступит в силу с этого дня.

Однако рассмотрения документа еще не было. Даже в комитетах. Поэтому на общее заседание его тем более выносить рано, ответили RO.TODAY в донском парламенте.

Чьи вы, вытрезвители, будете?

Согласно закону вытрезвители создаются «в форме государственных учреждений Ростовской области или их структурных подразделений», а «функции и полномочия учредителя осуществляет исполнительный орган Ростовской области в сфере охраны здоровья». То есть, минздрав.

Однако в тексте документа есть оговорка: «в случае наделения областным законом органов местного самоуправления» отвечать за создание вытрезвителей будут местные власти. А сами заведения будут создаваться «в форме муниципальных учреждений или их структурных подразделений». В любом случае финансирование их деятельности будет осуществляться из областного бюджета — в переданном в ЗСРО проекте закона на этот счет никаких оговорок нет.

А теперь немного истории.

Вытрезвителям не нашлось места в новом законе о полиции, и пьяных с улиц повезли в больницы

Систему вытрезвителей в России упразднили в 2011 году после принятия закона «О полиции». В законе им места не нашлось. Таким образом, история этих заведений, которые в России появились в Туле в 1902 году и назывались «пьяные приюты», продлилась в нашей стране 110 лет. В течение года практически все вытрезвители закрылись. В Ростове некоторое время продолжал работать один вытрезвитель, куда привозили пьяных женщин, но с 2012 года подобранных на улицах граждан начали доставлять в больницы, чему медики были более чем не рады.

Олег Кобяков, депутат ЗСРО 5-го созыва:

 — Когда вытрезвители закрыли, всех, кого в невменяемом состоянии подобрали на улице, в Таганроге начали возить в БСМП. Я как-то 31 декабря приехал под Новый год в больницу поздравить врачей с наступающим праздником. Мы с помощником зашли в приемное отделение и посетили станцию скорой помощи. И везде сотрудники, узнав, что я депутат Заксобрания, в один голос начали меня убеждать, чтобы мы сделали все, чтобы вернуть вытрезвители, потому что «у нас тут кошмар и ужас», — рассказывает Кобяков. — Мол, их везут сюда, они тут и валяются, и гадят, и дерутся — мы не справляемся, да это и не наше дело, а полиции, говорили медики.

 — Там еще была такая не очень приятная для них деталь — как правило «пациенты» находились в больнице два дня — сначала лечение, наблюдение, потом приведение в чувство. А когда, слегка протрезвев, доставленные приходили в себя, то просто вставали и уходили. И здесь возникала проблема — если человек уходил не долеченный, и позже у него возникал какой-то рецидив, вина за это ложилась на врачей, — рассказал собеседник.

 Итак, прибежищем валяющихся на улице пьяниц стали больницы. Кстати, в преддверии ЧМ-2018 донские власти решили подстраховаться насчет появления на улицах Ростова пьяных иностранных болельщиков. Таковых планировалось госпитализировать в больницы, выделив для иностранцев отдельные палаты с англоязычным персоналом. То есть, все-таки места отрезвления продолжали ассоциировать с медициной.

Возрождение вытрезвителей растянулось на десяток лет

 Поскольку налаженная годами, и даже десятилетиями, система рухнула и принесла множество проблем, уже спустя два года, в 2014 году, в Ростовской области заговорили о возрождении вытрезвителей. В ту пору первый замгубернатора Игорь Гуськов заявил, что в регионе готовится и в скором времени поступит на рассмотрение в ЗСРО нормативная база для создания подобных учреждений. По словам чиновника, главной проблемой стало определение полномочий, ответственности и формата взаимодействия между минздравом и полицией. Кто за что будет отвечать? В минздраве и сегодня уверены, что это не их профиль. 

 — Из медицинского там будет в лучшем случае один фельдшер, и при чем тут минздрав? — рассказала RO.TODAY представительница министерства.

Плюс проблема помещений, которые в большинстве своем были перепрофилированы или требовали дорогостоящего ремонта.

Видимо, договориться ведомства в 2014 году не смогли, денег на ремонты не нашли, и вопрос с мертвой точки так и не сдвинулся. Но спустя три года, в преддверии вышеупомянутого спортивного события — ЧМ-2018, в открытом обсуждении он снова возник. Но, повторимся, было решено не создавать новые учреждения, а развернуть временные «мощности» в больницах. Тогда же прорабатывалась идея передать медвытрезвители в ведение соцзащиты, но контраргументы этого ведомства были столь убедительными, что от этой идеи тоже отказались. Но проблема продолжала назревать.

В конце 2019 года Госдума в первом чтении приняла закон о возвращении системы вытрезвителей в российскую действительность. Одним из авторов законопроекта стал депутат от Ростовской области, ныне министр здравоохранения региона Юрий Кобзев. Интересно, что тогда региональное Заксобрание на этот законопроект направило в Госдуму отрицательный отзыв. И это несмотря на то, что депутаты ГД в своем стремлении возродить «пьяные приюты» опирались на официальную статистику МВД: с 2011 по 2018 год количество преступлений, совершенных гражданами в состоянии алкогольного опьянения, выросло на 35%. И это уже был серьезный аргумент.

Что касается ростовских противников, то в принципе они не были против необходимости возрождения вытрезвителей, но считали, что проект требует доработки. В частности, донские депутаты предложили, чтобы данным видом деятельности мог заниматься частный бизнес в виде ГЧП — государственно-частного партнерства. Ведь появились же частные наркологические заведения, больше похожие на застенки. Интересно, какими бы стали «частные вытрезвители»?

Тем не менее, в конце 2021 года федеральный закон был принят, и один из пунктов гласил, что возрождение вытрезвителей — это полномочия субъектов федерации. 

А каковы были советские вытрезвители? RO.TODAY пообщался на эту тему с несколькими жителями Ростовской области.

Татьяна, сотрудница правоохранительных органов.

— В советские времена одним из методов воздействия на любителей выпить лишку было не просто осуждение тех, кто побывал в вытрезвителе, но еще и общественное порицание по месту работы. Именно на работу приходило официальное уведомление на бланке с печатью и информацией о том, что слесарь Иванов Иван Иванович побывал в медвытрезвителе. За этим следовало обязательное общее собрание коллектива с прилюдным обсуждением антиобщественного поведения данного сотрудника. А партийных ждал еще и выговор, выносимый на партсобрании.

Ирина, в 90-е годы сотрудница радио.

—Я   однажды побывала в ростовском женском вытрезвителе, но по своей инициативе — готовила радиорепортаж о вреде алкоголя для романтических девичьих душ. Поэтому посетила довольно мрачное заведение на спуске к набережной Дона. Я тогда сделала короткое интервью с сотрудницей вытрезвителя — очень спокойной тетенькой в милицейской форме, которая посетовала, что у них давно не было ремонта, а в помещении в холодное время года имеются перебои с отоплением и холодновато даже с учетом пользы холода для клиентов.

Помню, что в заведении было почти безлюдно. Нашлась только одна клиентка, доставленная накануне, довольно бойко заявила в микрофон, что «бросит пить — завяжет совсем», поскольку из-за этого дурного пристрастия «осталась без работы». Также она пожаловалась, что перебрала из-за нервного срыва, а в вытрезвитель её привезли милиционеры в УАЗе, забрав прямо с улицы.

Александр, журналист.

— В давние советские времена в Волгодонске вытрезвитель располагался рядом со зданием, где уютно размещалась единственная тогда городская газета. Когда остро не хватало материалов в номер, всегда можно было зайти к начальнику вытрезвителя, спросить, как дела, а заодно чего-нибудь написать про будни суровых милиционеров, стоящих на страже трезвости. Порой мы выручали оттуда своих коллег, которых подбирали с улиц после слишком бурных излияний. Поскольку мы писали про вытрезвитель только хорошее, нам шли навстречу. В этом «храме трезвости» было мужское и женское отделения, а также отдельная палата для иностранцев. И в этом нет ничего удивительного, поскольку на «Атоммаш» приезжало много гостей из других стран, которые тоже были не прочь не просто выпить, но и  перебрать. УАЗ, в который по улицам собирали «улов», называли «раколовкой». При этом милиционеры всегда подчеркивали, что в праздники они не гребли всех подряд, и если видели, что человек способен на своих двоих дойти до дома и даже называет его адрес, то ограничивались внушениями и отпускали. 

Помню одного мужчину, у которого родился сын. Привезли очень нетрезвого, а привлек он внимание еще и потому, что громко кричал и пел песни в честь первенца.

Уже в предбаннике вытрезвителя молодой отец резко протрезвел и умолял отпустить его — мол, если сообщат на работу, могут уволить. И его отпустили! Как рассказал милиционер, который его забирал, — у меня самого неделю назад родилась дочь… Очень запомнилась одна фраза начальника вытрезвителя: «Если бы не подбирали их, когда они зимой валяются под забором, они бы просто замерзли. Так что, большое дело делаем, товарищи!»

А когда вытрезвитель закрыли, здание выставили на продажу. Но никто его купить не захотел, и его снесли. На этом месте теперь у нас пансионат для престарелых и инвалидов. 

Кстати, ранее сообщалось, что возрождение вытрезвителей на Дону начнется не повсеместно, а только в четырех городах: кроме донской столицы это Новочеркасск, Шахты и Таганрог. Волгодонска в списке нет.

В Новочеркасске создание специфических учреждений осенью прошлого года обсудили депутаты. Речь шла о том, что это будут «специализированные, но не лечебные учреждения», в которые будут «доставляться люди в наркотическом, алкогольном или ином токсическом опьянении, не нуждающиеся в оказании медицинской помощи».

Вытрезвителям места в городах нет!?

Кроме ведомственных вопросов — кто и как будет организовывать и за что отвечать, уже в ходе обсуждения возник «квартирный вопрос». В Ростове нашли три здания, теоретически способных стать вытрезвителями: на Собино, Межевой и Шаумяна. Но все требовали ремонта, причем с серьезными вложениями. Ростовские власти к этому не готовы. Что касается установки модульного здания на Суворовском, то свозить туда пьяных со всего города — «та еще логистика», как сказал один из чиновников. В Новочеркасске место для модульного здания нашли, и на этом все затихло.

В Таганроге вроде бы нашли здание на Октябрьской. 75, но… затраты на приведение его в «вытрезвительное состояние» требовали огромных для скудного городского бюджета денег: 8 млн рублей на проект, еще 80 на реконструкцию. Не дожидаясь решения, кто в итоге будет отвечать за вытрезвители, в городе подсчитали и расходы на содержание — от 12 до 15 млн рублей: зарплата персонала, коммуналка и налоги, оборудование и охрана.

Тогда же, осенью прошлого года губернатор Василий Голубев заявил, что вопрос с вытрезвителями буду решен «после принятия областного закона, определения финансирования и наделения муниципалитетов соответствующими полномочиями». То есть, все-таки ответственных, по крайней мере полгода назад, видели в лице муниципалитетов.

А что же сегодня? В администрации Ростова сначала бодро приняли запрос RO.TODAY с вопросами — где разместят, на сколько мест будут заведения, есть ли подготовленный персонал и т.д. А затем перезвонилb и извинились: закон еще не принят, говорить об этом пока рано. 

В администрации Таганрога к ответу на аналогичный вопрос подошли более обстоятельно, и то, что закон только обсуждается, никого не смутило. Сначала нам неофициально сообщили, что от здания на Октябрьской, 75 решили отказаться, но «расчёты по необходимому оснащению и штатной численности будущей специализированной организации проведены и направлены в министерство здравоохранения», а в настоящее время «определяется участок для размещения модульного здания данной организации». 

В Шахтах такое место уже определили. В марте на заседании Думы депутатам сообщили, что это будет поселок Наклонная.

«Пока доберешься — протрезвеешь», — откликнулись на это в шахтинских пабликах.

Вытрезвители на Западе: спецотели для ночевки пьяных, общество «Красный нос» и другие

В Европе пьяных задерживают лишь при нарушении ими общественного порядка. Однако в некоторых странах работают благотворительные организации, которые с согласия выпившего могут доставить его домой.

В Швейцарии полиция имеет право задерживать пьяных на улицах и доставлять их в специальный «отель», пребывание в котором обойдётся перебравшему гражданину в 400-600 швейцарских франков (88 руб. за франк) за ночь. В Польше в заведения «для ночевки пьяных» полиция может доставлять граждан только при наличии угрозы для их жизни или если пьяный не помнит своего адреса. В Канаде действует служба «Красный нос», которая за плату доставляет выпивших домой, а находящихся в невменяемом состоянии — в медучреждения.

В большинстве штатов США полиция не имеет права задерживать пьяных, если они не нарушают порядок, но до 40-х годов прошлого века в стране были специальные камеры для очень пьяных в полицейских участках.

 Кстати, об оплате. В СССР вытрезвители тоже не были бесплатными.