Мэры в Ростовской области: как и кем можно заменить назначенцев Голубева

Что сделать для того, чтобы главы городов эффективно работали, а не думали о выборах или настроении губернатора? RO.TODAY собрал мнения политиков и экспертов.

В Ростовской области главы городов (сити-менеджеры, мэры) в настоящее время избираются посредством конкурса. Но механизм этого конкурса такой, что в 101% случаев избираются назначенцы губернатора. Проколов у этой системы еще не было.

Насколько эффективна работа назначенцев? Всегда ли независимость от мнения населения и полная зависимость от губернатора является благом для города? Ответы собрал RO.TODAY.

Лидер политической партии «Справедливая Россия»  Сергей Миронов: «Возвращение прямых выборов мэров — наше программное требование». 

— По-прежнему ли вы считаете необходимостью прямые выборы мэров в России? Почему? В настоящее время местное самоуправление полностью встроено в вертикаль власти, мэров фактически назначает регион? В чем минусы и плюсы данной формы? 

— Отмена выборов усугубляет проблему политического монополизма, а самое главное – разрушает связь между гражданами и ближайшим к ним уровнем власти. Да, сегодня местное самоуправление встраивается во властную вертикаль, но при этом «отстраивается» от населения. Назначенные мэры, по сути, не несут прямой ответственности перед гражданами, которые их не выбирали. А городских проблем при этом меньше не становится. Мы часто слышим эти доводы от наших оппонентов из «Единой России» — мол, отменим прямые выборы, и слаженная работа власти пойдет как по маслу, сделаем город-сад. Этого не происходит. И к кому люди в первую очередь обращаются с вопросами? Начиная от проблем с ЖКХ, дорогами, заканчивая ЧС, подобным наводнению в Орске. По-прежнему идут к мэрам. А с назначенных мэров взятки гладки, они и ответить толком не могут, и слушать особо не обязаны. Разрушается диалог между властью и обществом.

— Как, по-вашему, наиболее патриотично настроенный по отношению к своим городам малый и средний бизнес мог бы принимать участие в управлении городом, кроме выполнения за свой счет различных «просьб» и «хотелок» власти?

— Как бы вы отнеслись к варианту назначения в крупные и средние города выпускников мэрской школы, открытой под эгидой администрации президента?

— Наша партия, безусловно, выступает за возвращение прямых выборов глав муниципалитетов. И я считаю, что прямые выборы могли бы стать хорошим плацдармом для активного прихода во власть наших участников СВО, представителей новой патриотичной элиты, которая куется на фронтах. 

Оставить назначение мэров, но усложнить для губернаторов механизм их снятия

Политтехнолог, член Российской Ассоциации политических консультантов, Роман Базиков считает, что необходимо усовершенствовать нынешнюю систему назначения мэров, сделав более трудным для губернаторов процесс их отстранения.

—Нынешняя система назначения мэров, на мой взгляд, имеет как плюсы, так и существенные недостатки.

Дело в том, что в нынешней системе губернатору легко как назначить, так и снять неугодного себе сити-менеджера. Плюс в такой ситуации следующий: губернатор ставит своих людей, соответственно, практически исключен серьезный конфликт между ним и назначенным им сити-менеджером. 

Напомню: в 90-е,  да и в 2000-е годы то и дело происходили конфликты губернаторов с мэрами, особенно городов-миллионников и столиц регионов, которые избирались на прямых выборах населением.

Что касается нынешней системы фактического назначения через процедуру конкурса, то я вижу два существенных недостатка. Первое — есть проблема, что главы регионов не относятся к этим назначениям с полной ответственностью: с этим не получилось, назначим другого. Второй недостаток — чувствуя подобный подход, назначенные сити-менеджеры мыслят очень короткими горизонтами планирования. 

— Что скажете о желании некоторых политических партий вернуть всенародные выборы мэров? 

—Я не ратую за возвращение прежней системы. У нее тоже были недостатки. На мой взгляд, оптимальной была бы ситуация, когда губернатор после своего прихода в течение, например, года, может назначить своих людей на должность сити-менеджера. А вот механизм отстранения я бы существенно усложнил. 

Либо по суду, но это в случае уголовных преступлений, либо по собственному желанию, либо на основании прямого референдума жителей города о доверии сити-менеджеру. Инициатором может выступить губернатор, но должно быть проведено всенародное голосование. 

— То есть это, фактически, третий вариант?

Да, если губернатор пойдет на принцип и проведет референдум, то мэр лишится своей должности. Однако проведение подобного референдума — процедура достаточно сложная, и глава региона наверняка будет на нее решаться только в крайнем случае. А не так, как сейчас – может встать не с той ноги и уволить любого сити-менеджера. Соответственно, при этой системе, во-первых, увеличится горизонт планирования у мэров, которые смогут сверять срок своего пребывания в должности со сроком губернатора. А это пять, а иногда и 10 лет. Во-вторых, при сохраняющейся определенной зависимости от губернатора у мэра появляется и изрядная доля самостоятельности, что будет вести к поиску разумных компромиссов, и более ответственно подходить к кадровой политике в городах.

Школа мэров есть, но слушателей в нее направляют губернаторы

В конце 2023 года в Российской академии народного хозяйства и госслужбы приступил к обучению первый поток Школы мэров, задача которой — создание кадрового управленческого резерва на местном уровне. Однако попасть в эту школу представители городов могут только по рекомендации глав регионов. Для зачисления в Школу мэров кандидат должен иметь высшее образование, минимум двухлетний стаж работы на руководящей должности и опыт государственной или муниципальной службы. Как преимущество рассматривались статус муниципального депутата и реализованные проекты на территории региона. Но со всеми этими навыками и достоинствами человек не попадет в школу, если его не направит туда губернатор. 

Учебное учреждение муниципальных руководителей создано по прямому поручению Владимира Путина.

«На первом этапе кандидатов рекомендовали губернаторы. И мы, конечно, внимательно прислушивались к их рекомендациям», — рассказал о принципах отбора первый заместитель главы администрации президента Сергей Кириенко.

Отметим слова опытного политика и куратора Школы мэров — «на первом этапе». То есть, принцип отбора может и измениться.

Как проходили выборы и назначения мэров в городах Ростовской области

О том, как проходили выборы мэров и назначения сити-менеджеров в Ростовской области, рассмотрим на примере двух крупных городов — Новочеркасска и Таганрога.

На предпоследних выборах в Новочеркасске в 2010 году неожиданно для всех победил коммунист Анатолий Кондратенко. Чужой, даже враждебный человек для вертикали власти. Долго не продержался. В 2012 году мэром Новочеркасска становится бывший первый зам ростовского мэра Михаила Чернышева, а до этого — министр территориального развития региона Владимир Киргинцев.

Продержался полный срок в пять лет, но на второй не пошел. На конкурс не подал заявку (не пустили). Дальше был победитель конкурса, экс-мэр Зверево Игорь Зюзин. Итог – 8 лет колонии за взятку, которую он взял, будучи мэром Зверево. С 2020 года городом руководит Юрий Лысенко. Ранее он работал на «Новочеркасской ГРЭС», занимал должности директора Дома детского творчества и заместителя главы администрации Новочеркасска. Лысенко работает. Пока.

История выборов и назначений в Таганроге богаче и интереснее.

В 2012 году дважды избиравшийся мэром города Николай Федянин неожиданно проигрывает своему бывшему первому заму Владимиру Прасолову, которого выдвинула «Справедливая Россия». 

Набранная из случайных людей «команда перемен» Прасолова нормально руководить городом не могла по определению. Да еще в условиях неприятия победителя со стороны областной власти. Итог — городом фактически руководит группа министров и руководителей областных ведомств, а против Прасолова возбуждено уголовное дело за уборку снега. «Команда перемен» начала разбегаться еще до появления дела.  В 2016 году все закончилось.

Лисицкий продержался почти весь пятилетний срок и неожиданно подал в отставку в конце 2021 года «по личным причинам». В декабре того же года был проведен экспресс-конкурс, победителем которого стал экс-мэр города Зверево и на тот момент министр ЖКХ региона Михаил Солоницин, уже известный тогда как автор термина «счастливые города». В администрации Зверево у него даже  был внештатный сотрудник, отвечающий за счастье жителей. 

Солоницин привел в город странное образование — общественный фонд «Комфортные города», в который местные предприятия и бизнесмены зачем-то перечисляли взносы. Итог: долги этого фонда перед подрядчиками легли на городской бюджет. А чего стоит идея Солоницина мониторить в городе всю таблицу Менделеева за счет городских предприятий. 

В 2023 году Солоницин покинул свой пост «по собственному желанию». Был проведен очередной экспресс-конкурс  и главой администрации Таганрога 11 мая 2023 года становится очередной представитель областного правительства — министр образования Андрей Фатеев. 

Его работа в городе продлилась еще меньше – до сентября 2024 года. Когда он сначала подал документы на конкурс, а потом отозвал их.

Как говорится, это все, что нужно знать про серьезность власти в подходах к выбору кандидатов. 

За что снимают и сажают руководителей городов в Ростовской области

Самый свежий пример — задержана глава администрации Зернограда, представитель КПРФ Ирина Полищук.

Другие примеры. Экс-глава Целинского района Владимир Светличный подозревается в махинациях с деньгами, выделенными на капремонт Цимлянского районного краеведческого музея. Он искусственно завышал стоимость контракта, в общей сложности похищены 188,4 млн рублей. Ему грозит 10 лет колонии.

Глава администрации Сальска Евгений Борисенко и его зам задержаны за взятку в крупном размере. 

Борисенко дали 8,5 лет, а прокурор требовал 13. Евгений Борисенко возглавил Сальск в 2018 году, а до этого работал помощником председателя Сальского городского суда. К вопросу о тех, какие кадры назначают в мэры.

Глава города Шахты Денис Станиславов, сын бывшего вице-губернатора и соратника Владимира Чуба — Ивана Станиславова, издал незаконное постановление о предоставлении в аренду предпринимателю, без проведения торгов, земельного участка с завышенной площадью для строительства жилого дома. 

Глава Кагальницкого района Вадим Сидоров. Взятка. СИЗО. Прежний глава района Игорь Грибов к этому времени уже отправлен в колонию на четыре года. По версии следствия, чиновник не проверил построенный в посёлке Малиновка многоквартирный дом для детей-сирот, принял его и заплатил подрядчику 7 млн рублей из бюджета. 

Глава администрации Азова Владимир Ращупкин. Превышение должностных полномочий. 3,5 года колонии заменили на условный срок.

Волгодонск. В этом году главой избран многолетний начальник местной полиции Юрий Мариненко. Прежний сити-менеджер на конкурс подавать документы не стал. Хотя был избран только в 2022 году. А вот бывшему до него мэру Волгодонска Владимиру Мельникову дали два года условно за подстрекательство подчиненного к совершению преступления.

Яркая картина. Кого назначают (избирают) на должности, и как они «эффективно» управляют городами и районами. На этом фоне идея Школы мэров и назначение ее выпускников в города кажется единственным выходом.

Партия любителей пива — за прямые выборы мэров

Категорически и непреклонно выступает за выборность мэров лидер возрожденной Партии любителей пива (ПЛП), политтехнолог Константин Калачев:

— Как бывший вице-мэр Волгограда, как историк, политолог и горожанин, лично я за прямые всенародные выборы мэров. И я против того, что Европейскую хартию местного самоуправления у нас отправили на помойку.

— А как насчет идеи неподвластного губернатору назначенца?

— Странная идея. Ломающая смысл вертикали власти.

— То есть в нынешних непростых условиях вы ратуете за всенародные выборы?

— В любых условиях. Условия ведь не помешали выбрать президента, губернаторов, Заксобрание? У нас непростые условия уже больше 100 лет.

 — Всенародно выбранный мэр все равно попадает «под губернатора»?

— Каким бы могло быть более деятельное участие предпринимателей в функционировании местного самоуправления?

— Тут универсального ответа нет. Конструкций искусственных выстраивалось много. Всякие советы при мэре и т.д. Эти механизмы должны предложить сами предприниматели.

Вопрос о выборе или назначении мэров — не в компетенции «Единой России»

В пресс-службе Ростовского регионального отделения «Единой России» сначала вопросы RO.TODAY взяли в работу и пообещали ответы, однако затем передумали. 

«Касаемо заданного ранее вопроса. Предлагаем Вам обратиться к тем, кто напрямую связан с принятием управленческих решений в нашем регионе. Такие вопросы — вне нашей компетенции», — ответили в правящей партии.

Губернатор Голубев и кадровая политика муниципального уровня

В текущем году прокуратура Ростовской области опубликовала около десятка материалов, которые являются, формально и по сути, предостережениями и представлениями губернатору Василию Голубеву по поводу выявленных надзорным ведомством нарушений и недостатков. 

Тут и расселения граждан из аварийного жилья, нарушения прав детей, коррупция в минспорта, капремонт дорог и др. Представления по поводу муниципальных кадров, которые побеждают на конкурсах, а потом отправляются в колонию, еще не было. Пока. Тем более, недавно федеральное издание «отправило» Голубева в отставку в конце этого — начале следующего года. 

А если губернатор и правда уйдет, что будет со всеми его назначенцами в городах и районах?

Четвертый вариант выбора мэра — назначенец из кадрового резерва администрации президента

В связи с последним вопросом озвучим идею еще одного, четвертого  способа выбора мэров. Напомним три предыдущих, озвученные выше: всенародные выборы, избрание (назначение) через конкурс, назначение через конкурс с отставкой через городской референдум.

Такие специалисты могут направляться в города в некоторых случаях как антикризисные менеджеры, для решения поставленных президентом задач. И могут иметь двойное подчинение – и администрации президента, и действующему губернатору. При таком двойном подчинении главам региона придется совсем по-другому работать с этими мэрами.