Власти и жители Ростовской области ищут формулу комфортной городской среды

В конце 2019 года появилось сообщение о том, что не потраченные на благоустройство Ростовской области миллионы рублей будут перенаправлены на решение этих задач в другие регионы страны. По официальным данным правительства РФ, в процессе реализации мероприятий муниципальных программ формирования городской среды у отдельных субъектов образовался невостребованный остаток средств федерального бюджета в размере 179 528,5 тыс. рублей. Среди таких субъектов есть и Ростовская область, которая не потратила 168 904,6 тыс. рублей целевых средств. Согласно отчету министерства ЖКХ региона в 2019 году на проект «Формирование комфортной городской среды» в Ростовской области потрачено 2 597, 772 млн рублей.

По словам министра ЖКХ Ростовской области Андрея Майера, которые приводят информационные источники, регион сэкономил эти деньги на госзакупках во время реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области». При этом СМИ сообщают о сорванных сроках реконструкции парка «Осенний» и строительства парка «Вересаево» в Ростове.

 

Планы министерства ЖКХ

В 2019 году Ростовская область наряду с другими регионами страны приступила к реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды». Он входит в состав национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно сентябрьскому докладу министра ЖКХ Ростовской области Андрея Майера, до 2024 года в Ростовской области предстоит благоустроить 634 общественные территории. В планах на 2019 год было 189 объектов: 54 общественных пространства были включены в госпрограмму, а 135 территорий планировалось выполнить за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Согласно докладу министра ЖКХ региона, качество городской среды зависит от нескольких показателей, таких как безопасность, комфортность, экологичность, идентичность и разнообразие, современность среды, эффективность управления органов власти. Для достижения необходимого показателя качества городской среды необходимо участие отраслей транспорта, строительства, архитектуры, торговли, дорожного хозяйства. Также, по мнению министра, для эффективной реализации национального проекта необходимы еще, как минимум, два фактора — вовлечение бизнеса и вовлечение горожан, которые должны принимать участие в вопросах развития городской среды.

«Если жители принимают непосредственное участие в выборе концепции благоустройства, то наверняка они сами будут стараться поддерживать территорию в чистоте и порядке», — оптимистично заявляет в своем докладе министр ЖКХ и предлагает активно привлекать население к месячникам чистоты и акциям древонасаждения, а также дать жителям возможность вносить свои предложения и участвовать в выборе территорий, предлагаемых к благоустройству. По мнению министра, не лишним будет и общественный контроль за ходом реализации проекта любыми заинтересованными лицами. К этому планируется привлекать активистов из Общероссийского народного фронта.

А комфортно ли в парках региона?

В ходе общественной проверки реконструкции Приморского парка в Таганроге был выявлен ряд несоответствий нормативным требованиям при реконструкции лестницы и возведении пандусов, а также при выборе стройматериалов. Также сообщается, что в парке погибла часть деревьев из-за отсутствия должного ухода.

 Еще один пример из города у моря — реконструкция Октябрьской площади в Таганроге. В конце декабря 2019 года реконструкция была завершена: заменили тротуарную плитку, сделали парковки, поменяли фонари, установили фонтан и пр. На эти цели в рамках региональной программы выделено 70 миллионов рублей. СМИ города уже писали о том, что при таком бюджете исполнители пытаются «сэкономить» на материалах, от чего страдает качество исполнения, уменьшается срок эксплуатации. Последней каплей в чаше терпения горожан стали всплывшие факты о новом фонтане на Октябрьской площади. Общественники выяснили, что хотя фонтан должны были выполнить из природного камня (гранита), но в итоге использовали смесь материалов — дробленая гранитная порода с добавлением мраморной крошки (метод вибролитья).

 Как рассказал RO.TODAY представитель Общероссийского народного фронта по Таганрогу Олег Фетисов, изготовление фонтана поручили краснодарской фирме, которая оценила стоимость изготовления и монтажных работ в сумму около 5 миллионов рублей, тогда как подрядчики из Москвы могли сделать эту работу с качественными итальянскими материалами в пределах 4 млн 200 тыс. рублей. Городская администрация сделала выбор в пользу более дорогостоящего проекта, в то время как по качеству исполнения фонтан — сплошное недоразумение. Кроме того, на нем уже обнаружены сколы, а гарантия составляет ровно 1 год. Такой же срок гарантии — на новую тротуарную плитку на Октябрьской площади.

Таким образом, представители ОНФ уже начали критиковать власти за качество благоустройства в донском регионе. По их мнению, большой проблемой является отсутствие должного ухода за благоустроенными объектами после окончания работ. Зеленые насаждения и состояние дорог вызвали особое опасение общественников. К примеру, для возведения парка у музейного комплекса «Самбекские высоты» было вырублено около 1,8 тысяч деревьев. Массовая вырубка деревьев имела место в ходе благоустройства парка «Осенний» и парка «Вересаево» в Ростове-на-Дону.
Власти проблем не отрицают и обещают вопросы решить. По ходу решения сроки реконструкций сдвигаются, как было, к примеру, с парком «Осенний» в Ростове, который почти год был в центре внимания донских СМИ и общественности. Корреспондент RO.TODAY побывал на открытии парка после реконструкции и отметил, что парк сегодня получил вторую жизнь. Это пример того, как благоустройство городской территории велось в тесном взаимодействии с жителями Первомайского района, где располагается парк. Благодаря неравнодушию и активному участию горожан часть деревьев сохранили, несмотря на их признание «аварийными». В парке высадили несколько сотен деревьев, сделали спортивные площадки, установили новые лавочки и урны. На открытии парка присутствовал глава города Алексей Логвиненко, который подчеркнул важность участия горожан в обсуждении проектов благоустройства объектов городской среды. За благоустройство парка «Осенний» свои голоса отдали 126,7 тысяч ростовчан. Реконструкция обошлась городу в 86 млн рублей. Пожалуй, это один из лучших примеров реального влияния мнения общественности и участия активистов в судьбе городского объекта. Тем печальнее, что другая часть населения проявила себя не лучшим образом в отношении нового парка. В начале января вандалы разломали мусорный жбан, повредили лавочку, а после сломали дверь на сцене парка.

 Тем временем, по оценкам министерства строительства, Ростов-на-Дону получил самый низкий рейтинг комфортности городской среды. Самые печальные показатели — все те же озеленение и состояние дорог. В середине прошлого года замглавы Ростова-на-Дону по вопросам ЖКХ Анна Нор-Ареван сообщала, что на благоустройство и озеленение донской столицы в 2019 году было потрачено 844 млн рублей. В «зеленый период» СМИ региона и общественность сообщали о плачевном состоянии зеленых насаждений, в частности, газонов.

 

Городу нужен качественный свет

Еще одной проблемой городского пространства нашего региона является уличное освещение. Жители городов сетуют на то, что улицы освещают фонари с холодным белым светом, который режет глаза, вызывает неприятные ощущения и совершенно не подходит, к примеру, для освещения исторической части города, мешает восприятию культурных объектов. Эксперты полагают, что проблема – не в технической стороне вопроса, а здесь ошибка заказчика, который прописал в техническом задании именно такие характеристики освещения, которые в итоге дают нам холодный, неуютный свет. Если бы заказчики заранее предусмотрели это, город получил бы другую вечернюю атмосферу.

К примеру, в Таганроге на улице Петровской установили светодиодное освещение, но часть фонарей здесь уже не работает. Почему так? Комментирует эксперт, пожелавший остаться неизвестным: «Современный светодиод имеет ресурс от 10 лет, при этом старение (уменьшение светового потока) составляет не более 30%. Во многих светодиодах эта цифра гораздо лучше. Ресурс напрямую зависит от теплоотводящих свойств самого светильника. Устройство светильника должно обеспечивать работу диода на температурах до 80°С. Светильники (ИНТЕССО MATRIX 60-75Вт), установленные на таганрогских улицах Чехова, Мариупольское шоссе, Адмирала Крюйса и т.д. имеют ярко выраженный характер повреждения светодиодов. Возможная причина - светильник не обеспечивают нужный теплоотвод от светодиодов, в результате чего старение светодиодов происходит гораздо быстрее. Выгорает люминофор (что даёт синее свечение), и в течение достаточно короткого срока происходит тепловой пробой кристалла. Также возможная причина отказов – плохая пайки и диоды от сомнительных производителей. Светодиодные осветительные приборы в 7-10 раз эффективнее старых типов ламп. Это даёт существенную экономию электроэнергии, высвобождает дополнительные мощности электростанций».

Взаимодействие власти и общества на примере города Шахты

Блогер, автор youtube-канала о городе Шахты Михаил Макаров рассказал RO.TODAY о ситуации в городе. Городской стадион «Шахтер» нуждается в ремонте. Более 10 лет объект ожидает реконструкцию и сейчас заброшен. Проект реконструкции был подготовлен и утвержден властями, но после этого подрядчик обнаружил недостаточность информации об объекте, поскольку часть технической документации была утеряна. Это остановило ремонтные работы. Получается, что власти сами себе создали трудности. А дальше началась такая «игра с общественностью», в которой инициативные горожане, среди которых были и строители, предложили городской власти свои консультационные услуги в контроле каждого этапа ремонта объекта, причем бесплатно. Жители города устали от пустых обещаний властей и были готовы поделиться своим опытом, чтобы ремонт был сделан качественно. 

Это не первая инициатива городского сообщества. Шахтинский предприниматель купил мусорные контейнеры и передали в дар городу. Но и здесь возникли бюрократические препятствия: городская администрация может принять их и оформить необходимые документы только через три месяца. А ведь неравнодушный человек хотел сделать такой подарок горожанам к новому году.

В целом, по словам Михаила Макарова, в городе заметны улучшения. На улицах Шахт заменили часть старых фонарей и поставили новые, в том числе на тех участках улиц, где фонарей не было вообще. Фонари со светодиодами экономят электроэнергию, но имеют меньшую площадь освещения. Впрочем, последний факт не очень волнует жителей, поскольку они рады и такой заботе властей. В городе продолжается реконструкция дорог, в том числе с использованием новых материалов.

 Долгожданные реконструкционные работы начались и в Александровском парке г. Шахты. К новому году заменили коммуникации, поменяли освещение и плитку. Работы продолжаются, но у общественности сейчас возникает вопрос: насколько оправданы закупки используемых при реконструкции парка расходных и строительных материалов?

«Приятно отметить, что сегодня среди подрядчиков, ведущих ремонтные работы, есть шахтинские организации», - отмечает Михаил Макаров, ведь это означает, что город находится в руках тех, кто к нему не равнодушен.

О будущем городской среды

Тем временем 25 января на сайте www.gorodsreda2020.ru стартовал второй этап рейтингового голосования по отбору общественных территорий, которые будут благоустроены в первоочередном порядке в 2021 году. В течение 6 (!) дней жителям Ростовской области предлагают выбрать из списка самых популярных предложений те объекты, которые они хотят благоустроить в следующем году. Как сообщают на сайте министерства ЖКХ Ростовской области, территория, набравшая максимальное число голосов, будет представлена муниципальным образованием на областном конкурсе проектов благоустройства и, в случае победы проекта, муниципальное образование получит финансирование на благоустройство территории. Голосование пройдет во всех 55 муниципальных образованиях области. Принять участие могут все желающие, достигшие 14 лет.

На сайте министерства ЖКХ в январе один за другим стали появляться сообщения о завершении благоустройства парков, скверов и других общественных территорий. Как правило, в ходе работ заменено плиточное и асфальтовое покрытия, установлены лавочки и урны, оборудованы детские игровые комплексы и спортивные площадки, выполнено устройство наружного освещения и озеленение территории и пр. В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области в 2019 году было благоустроено 189 общественных территорий, неоднократно отмечают в сообщениях министерства. То есть нам заявляют, что свои обещания министерство ЖКХ сдержало.

В планах министерства ЖКХ до 2024 года также стоит задача ликвидировать несанкционированные свалки в шести городах региона и восстановить, рекультивировать около 80 га земли, подверженной негативному воздействию. Ведь комфорт необходим жителям не только в пределах городской территории, но и на окраинах городов.

А пока жители региона отдают свои голоса в пользу благоустройства территорий на очередном этапе регионального проекта, общественники Дона ставят перед собой новую задачу – добиться увеличения срока гарантии на выполненную работу для подрядчиков, участвующих в реконструкции объектов, до 5 лет. Ведь важно не только реконструировать, но и обеспечить качество сохранности объекта. Причина тому – безнадзорность благоустроенных территорий, которую они получают после 1 – 3 лет, по истечению срока гарантии. Региональный бюджет, как сообщается, на эти цели не предусмотрен.
И еще одной немаловажной задачей, конечно, является активное привлечение общественности не только к процессу голосования, но и осуществлению контроля за благоустроенными территориями (в том числе, контроля за работой надзорных органов). Это тот процесс, где общественность может контролировать и регулировать сама себя. Но здесь кроется еще одна проблема – общая культура городского населения. Если вандалы оставляют свои следы буквально через несколько дней после открытия обновленного парка, как было в «Осеннем», а после получают символические штрафы, какие сегодня здесь могут быть механизмы общественного надзора над городской средой? И как можно сохранить комфортными территории, на ремонт которых были потрачены миллионы рублей?